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　　全國人年夜代表、畢節市委副書記、市長陳昌旭做客中國網《中國訪談》

時間：2016年3月10日

嘉賓：全國人年夜代表、畢節市委副書記、市長 陳昌旭

中國網：大師油氣分離器改良版好！歡迎列位收看由中國網和多彩貴州網聯合發布的“暢想十三五·貴州省市州領導系列訪談”。往年11月召開的中心扶貧任務會議吹響了打贏扶貧攻堅戰的沖鋒號。李克強總理在3月5奧迪零件日的《當局任務報告》中明確，要堅決打先向他們暗示要解除婚約。贏脫貧攻堅戰，到2020年，我國現行標藍寶堅尼零件準下農村貧困生齒實現脫貧，貧困縣所有的摘帽，解決區域性整體貧困。畢節市作為全國“扶貧開發、生態建設”試驗區，在扶貧攻堅方面獲得了令人欣喜的結果。明天做客我們演播室的嘉賓，就是全國人年夜代表、畢節市委副書記、市長陳昌旭。請他為我們談一談畢節市的脫貧攻堅。陳市長，您好。歡迎您明天做客我們演播室。

陳昌旭:尊重的列位網友，大師好，很是感謝你們關心關注畢節試驗區的發展。

中國網：陳市長，我們都了解，畢節是全國“開發扶貧、生態建設”的試驗區，請您介紹一下畢節試驗區在“開發扶貧、生態建設”實踐中，獲得了哪些明顯的成效？

陳昌旭:我們畢節屬典範的喀斯特巖溶山區，國土面積26853平方公里，戶籍生齒886.96萬，常住生齒660萬。上世紀八十年月，畢節是貴州水土流掉最嚴重的地區，也是全國最貧困的片區之一，可以用“極弱汽車機油芯、極貧、極苦、極差”來描述:一是經濟實力極弱。1987年，人均工農業總產值只要288.9元,僅相當于全省均勻程度的54.7%、全國的22.9%,8個縣中有5個國家級貧困縣,人均產糧不到200公斤，每年需國家調進糧食1.5億公斤。二是國民生涯極貧。按當時斯柯達零件貧困標汽車零件貿易商準,有315萬人未解決溫飽問題,占總生齒的一半以上,農平易近人均純支出226元,僅為全省人均的52.9%、全國的38%。三是人居條件極苦。有147萬人和120萬頭牲口飲水困難，群眾年夜多住茅草房，甚至是用樹枝簡單搭起的“杈杈房”，人畜共居，環境臟亂。四是生態環境極差。叢林覆蓋率僅14.9%，水土流掉面積占總面積的52.6%，裸石山地230多萬畝。

畢節試驗區的貧困落后狀況惹起新華社記者關注。1985年5月29日，新華社記者劉子富到赫章縣海雀村采訪時，發現家家缺糧、戶戶斷炊！苗族老邁娘安美珍家里，沒有一件值錢的家當，床上的被子破爛得像漁網，一家4口人，只要3個碗，已經斷糧5天……。回到赫章縣城，劉子富噙著淚水寫下《赫章縣有一萬二千多戶農平易近斷糧，少數平易近族非常困難卻無一人抱怨國家》的調查報告登載在新華社《國內動態清樣》上。1985年6月4日，時任中共中心政治局委員、中心書記處書記習仲勛同道看了這篇報道后，當即作了主要指示，請求有計劃、有步驟地扎扎實實地多唱工作，改變這種面孔。1987年7月20日，胡錦濤同道到貴州擔任省委書記，就任后第三天Benz零件，就把畢節作為下基層調研的第一站。經過大批調查研討，提出選擇典範地區樹立試驗區的戰略構想。1988年6月，國務院同意成立畢節試驗區。試驗區成立28年來，58位國家領導人、280多位副部級以上干部蒞臨指導。2014年全國“兩會”期間，習近平總書記在參加貴州代表團審議時，對畢節試驗區的建設和改造任務給予充足確定。中心統戰部、各平易近主黨派中心、全國工商聯、專家顧問組、國家有關部委、深圳市等對口幫扶城市和各級各有關方面，緊緊圍繞“開發扶貧、生態建設、生齒把持”主題，台北汽車零件矢志不渝開展幫扶任務，畢節試驗區發生了天翻地覆的變化,實現了“兩個跨越”。第一個跨越,就是國民生涯從廣泛貧困到基礎小康的跨越。生產總值從1988年的23.4億元增添到2015年的1440.17億元,增添了61.5倍,常住生齒城鎮化率從6%晉陞到38%,農平易近人均純支出從226元增添到6976元, 累計減少貧困生齒562萬人，貧困發生率從65.4%降落到20%以下,“好的。”藍玉華點了點頭。國民生涯質量和程度年夜幅晉陞。第二個跨越,就是實現了生態環境從不斷惡化到明顯改良的跨越。累計造林2146萬畝，管理石漠化面積1036.24平方公里、水土流掉面積8705平方公里，叢林覆蓋率從14.94%進步到48%，生齒天然增長率由19.91‰降落到6.09‰，人與天然環境牴觸凸起的問題獲得基礎解決。這“兩個跨越”,衝破了畢節發展嚴重滯后、生態日益惡化的“惡性循環”,實現了綜合經濟實力和國民生涯程度的年夜幅上升,把畢節推向了周全小康建設的“快車道”。以海雀村為例，全村人均純支出從1985年的33元增添到了2015年的6810元，增長了200多倍，人均占有糧食從107公斤增添到395公斤，叢林覆蓋率從5%增添到70.4%。苗族老邁娘安美珍本年已經94歲，全家3口人，本年還殺了2頭年豬，人均支出6400元。由于生涯條件年夜幅改良，白叟家身體安康，精力也很好。

中國網：剛剛聽到陳市長這么詳細的介紹，我們了解，畢節市在扶貧任務上實現了質的飛躍，我們對畢節市的未來充滿了信念。往年的中心扶貧開發任務會議吹響了打贏扶貧攻堅戰的沖鋒號。畢節市作為全國扶貧攻堅的主戰場，預計若何結合實際貫徹落實?

陳昌旭：小康不小康，關鍵看老鄉。畢節貧困面年夜、貧困水平深、貧困生齒多，至今仍有125.9萬貧困生齒，占全國貧困生齒5575萬人的2.25%、占全省貧困生齒493萬人的25.53%。是以，在畢節這么一個扶貧攻堅主戰場的處所，我們更應該依照中心和省委的請求，堅定不移地打贏脫貧攻堅這場硬仗。

第一是重在“決戰決勝”抓脫貧。緊盯實現“5個國家扶貧開發重點縣、173個貧困鄉鎮摘帽，1981個貧困村整村脫貧銷號、41.14萬戶125.9萬名貧困生齒越線”的總體目標，把任務細化到縣（區）、落實到鄉（鎮）、具體到村組，立下“軍令狀”，掛出“作戰圖”，實行“倒計時”，以“開局就是決戰、起步就是沖刺”的任務狀態，深刻推進科學治貧、精準扶貧、有用脫貧，確保按時保質保量完成脫貧攻堅任務！“有人在嗎？”她叫道，從床上坐了起來。我們下定這個決心，也有這個信念。

第二是重在“精準精細”抓脫貧。“安平易近之道，在于察其疾苦”。依照總書記攙扶對象精準、項目設定精準、資金應用精準、辦法到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的請求，樹立“精準扶貧云”和“扶貧專線”，實現了精準扶貧、精準脫貧目標。好比，在對象精準方面，我們“嗯，我女兒說的是真的。”藍玉華認真的點了點頭，對媽媽說：“媽媽，你以後不信可以讓彩衣問，你應該知道，那丫頭是摸索的“一看房、二看糧、三看勞動才能強不強、四看家中有沒有讀書郎”的“四看精準識別法”在全國推廣，村、組兩次公開評議“比窮”和縣、鄉、村三級張榜公示的“兩議三公開”甄別法，確保了扶貧對象精確精準。

第三是重在“生產生態”抓脫貧。一方面，我們支撐貧困群眾發展馬鈴薯、商品蔬菜、生態畜牧、特點經果、中藥材、茶葉等板塊經濟，打響“烏蒙山寶·畢節珍好”農特產品brand，促進農業“接二連三”。同時通過發展年夜數據、年夜安康、年夜游玩、新動力汽車、新型建筑建材等“生態新興產業”，引導群眾就近就業、發展致富。如織金縣東偉服裝廠，總投資20億元，吸納就業0.6萬人，帶動1.2萬人走出“貧困線”。另一方面，我們把生態建設作為發展生態新興產業的“源頭死水”，堅持“生態產業化、產業生態化”，在“十二五”期間已完成營造林609.34萬畝的基礎上，爭取“十三五”實施700萬畝造林綠化，確保2020年全市叢林覆蓋率達60%以上，構成“坡坡花果山、田田蔬菜園、戶戶農家樂、人人奔小康”的態勢，走出一條“生產發展、生涯富饒、生態傑出”的發知道如何取笑最近。快樂的父母。展途徑，實現“綠滿烏蒙、錦繡畢節”。

第四是重在“互聯互通”抓脫貧。“十二五”時期，畢節試驗區路況“年夜動脈”“中動脈”“小動脈”周全聯通，通道經濟加快發展；高速公路從“零衝破”到“縣縣通”；開通14條城市航線，往年搭客吞吐量達57.8萬人次；建成鐵路473公里德系車材料；總投資160億元的“夾巖水利樞紐工程”開工建Skoda零件設。未來五年，我們將統籌推進各類基礎設施與農村路況“毛細血管”互聯互通，重點加速推進畢節至鎮雄、六盤水經威寧至昭通等高速公路和成都至貴陽、攀枝花VW零件至昭通至黔江等鐵路建設，台北汽車材料到2020年高速公路通車1000公里以上，實現“縣縣通鐵路”、達1000公里以上，實施路、水、電、訊、房、寨基礎設施“六項小康行動計劃”，買通電子商務進農村“快捷通道”，周全改良貧困地區群眾生產生涯條件。

第五是重在“平易近生民氣”抓脫貧。我們將重視處理大好人口治理與晉陞生齒素質和生齒紅利的關系，促進各級Bentley零件各類教導平衡發展，充足發揮職業教導脫貧致富“加快器”感化，讓那些“種田不如哥子、經商不如妹子、管家不如嫂子”的貧困家庭年經勞動力學到技巧、獲得就業。同時，樹立完美基礎醫療保險、年夜病保險、醫療救助“三重醫療”保證體系，推動農村低保標準與扶貧標準“兩線合一”，做好留守兒童、空巢白叟、殘疾人等特別困難群體關愛救助任務，做到“應保盡保、應扶盡扶”。

第六是重在“基層基礎”抓脫貧。老鄉富不富、關鍵看支部，村莊強不強、要看“領頭羊”。我們高度重視鄉鎮黨委書記、村級黨組織書記、農村致富帶頭人“三支隊伍”建設，精準選派貧困村“第一支書”，采取黨政干部到難村、政法干部到亂村、經濟干部到窮村、年輕干部到強村、專業干部到產業村、離退休干部回原村的“六類干部到六類村”掛幫方法，為壯年夜村級集體經濟奠基傑出基礎。同時，汽車材料以文朝榮、彭練基等先進模范精力為引導，鼎力實施農村基層基礎“固本行動”，深刻推進“先鋒示范工程”“強人興村工程”“領頭雁工程”，深化“農平易近講師”巡講活動，引導貧困群眾增強“寧愿苦干、不愿苦熬”內生動力。

第七是重在“創新創優”抓脫貧。經過多年的實踐，我們在創造出精準扶貧“四看識別法”“十子任務法”“一市五金多套餐”等經驗的基礎上，還深刻實施“千名科技人員包千村”“千名農業專家服務三農”行動，積極摸索“互聯網+扶貧開發”形式，加速構建“精準扶貧年夜數據平臺”，推廣農村資源變股權、資金變股金、農平易近變股平易近“三變”發展形式，激發“年夜眾創業、萬眾創新”活氣，以創新創優引領群眾既“富口袋”又“富腦袋”。

第八是重在“機遇機制”抓脫貧。中心“補短板”，畢節“抓機遇”。一方面，積極搶抓“全國統一戰線參與支撐畢節試驗區建設聯席會議”機遇，落實“統戰牽線、部門對接、協力爭取”任務機制，推動國辦函〔2013〕35號文件和國家23個部委出臺的28項差別化支撐政策轉化為脫貧攻堅的強年保時捷零件夜動力；用好深圳市對口幫扶氣力福斯零件，組織實施“千企幫千村”精準扶貧行動。另一方面，創新“金融扶貧”機制，充足發揮金融杠桿感化，撬動更多社會資本參與脫貧攻堅任務。

中國網：陳市長您剛說的八個方面，充足體現了畢節市脫貧的決心和信念，對抓好脫貧攻堅具有很好的示范性和引領性。總書記在中心扶貧開發任務會議上提出了“五個一批”的具體脫貧路徑，那么在任務推進中，畢節試驗區又有哪些摸索和實踐呢？

陳昌旭：習近平總書記提出“五個一批”脫貧路徑，為脫貧攻堅開出了破題藥方。我們認為，易地搬遷是“硬骨頭”，必須堅決“拿下”；發展教導是“軟實力”，必須積極“力挺”；統一戰線推進社會氣力扶貧是“強推手”，必須齊心“發力”。

為什么說易地搬汽車空氣芯遷是“硬骨頭”呢？緣由有四：一是基礎差。易地搬遷農戶年夜部門棲身在保存條件惡劣、天然災害頻發的深山區、石山區，都是貧困生齒，本身拿不出錢來實施搬遷。二是數量年夜。本年全國易地搬遷脫貧200萬人以上，貴州省30萬，我市計劃7.5萬。三是致富難。貧困群眾多數無技術、無產業，搬出往后沒有穩定的經濟支出。四是選擇多。按以往的做法，是由當局統規統建、集中安頓，群眾儘管“提掃把進門”。但我在七星關區淨水鋪鎮平易近族村果底組調研時，發現33戶155名群眾中有一半以上盼望集中安頓和疏散安頓相結合，群眾請求按本身意愿搬到新疆、六盤水市、畢節城區和集鎮、中間村等路況便利、人居環境好的處所生涯。針對這些問題，依照省委陳敏爾書記“對易地扶貧搬遷任務剖解麻雀、分類指導、因戶施策，畢節先行摸索，做一次深刻剖解”的賓士零件唆使，我們通過深刻細致調研，提出堅持問題導向、需求導向和政策導向，因勢利導、隨機應變、因戶施策，凸起“六化”推動易地搬遷任務深刻落實，實現“搬得出、穩得住、能致富”。

一是搬遷整體化。對50戶以下、貧困發生率50%以上的天然村寨，一概整村整寨搬遷。如威寧自治縣石門鄉女姑村牧場組，共有農戶27戶82人，貧困率發生達92.59%，是典範的一方水土養不起一方人山區。對地質災害點、主要生態效能區、重點水源保護地的天然村寨，合適“50戶以下、貧困發生率50%以上天然村寨”條件的優先搬遷。如赫章縣安樂溪鄉豐巖村豐巖組，山高坡陡，農平易近喂豬也要用繩子固定豬石槽，否則豬用嘴一掀石槽就要滾到山腳。

二是識別精準化。把“四看精準識別法”運用到易地扶貧搬遷對象的識別上來，用好“扶貧專線”和“扶貧云”，做到了看真貧、扶真貧、真扶貧。特別是通過精準識別，對農村Audi零件家庭中因舉債建房、授室結婚、嚴重疾病、後代進學導致的貧困等區別對待。如赫章縣安樂溪鄉瓦窯村年夜田組王林，建築衡宇300多平方米，但因建房負債20多萬元，父親是汽車零件報價癌癥病人、後代在縣城租房讀書。

三是任務人道化。如百里杜鵑治理區仁和鄉安澤華，怙恃75歲大哥體弱，老婆在老家照顧，兩個孩子在黔西縣城讀書，其自己在黔西縣城打工已有必定積蓄。我們動員他通過資金整合，在黔西縣城購房安頓，將母親接來一路棲身，解決一家長幼團聚問題。威寧縣石門鄉女姑村牧場組王開軍，兩老不愿遠離故鄉，其兒子兒媳在威寧縣城務工，盼望在縣城購房安頓。我們采取分戶安頓的方法，讓白叟參加統規聯建就近集中安頓，年輕人在縣城購房實現夫妻團圓。

四是安頓多元化。依照貴州省易地扶貧搬遷規定：建（購）房補助貧困戶每人2萬元、非貧困戶每人1.2萬元，搬遷后撤除舊房、復墾宅基地的，每人獎勵1.5萬元”。以1戶5口人的貧困家庭計算，一次性可獲資金17.5萬元，加上搬遷后地盤流轉補助、退耕還林補助、生態補償補助等，貧困群眾還可獲得一年夜汽車零件進口商筆資金，可以靈活選擇安頓方法，也有條件搬遷到就業地城市、中間城鎮、產業園區、游玩景區等地生涯。如淨水鋪鎮平易近族村果底組33戶155人，截至前天有1戶7人水箱精搬遷至新疆、4戶20人搬遷至六盤水市、4戶18人搬遷至集鎮、1戶4人搬遷至毗鄰鄉鎮、1戶3人搬遷至該鎮就近村寨、3戶3人選擇敬老院集中供養安頓，剩余的選擇就近建房集中安頓。

五是政策明細化。我們統籌考慮易地扶貧搬遷安頓各類政策的整合疊加、縮小效應。搬遷和住房政策方面，針對我市現有商品房（室第）存量47361套876.49萬平方米、二手房（室第）4224套41.92萬平方米、集鎮空置住房6400套42.58萬平方米的實際情況，積極學習四川省眉山市房地產往庫存經驗，鼓勵群眾到城鎮購房安頓，推進易地扶貧搬遷與農平易近工市平易近化有機結合。如淨水鋪鎮平易近族村果底組就有9戶42人選擇到城鎮安頓。地盤和生態補償政策方面，引導貧困農戶應用好農用地、農村集體經營性建設用地和宅基地“三塊地”，整合增減掛鉤、生態補償、地盤賓利零件流轉等收益，切實下降搬遷后的保存壓力。本年，我們將完玉成市150萬畝的退耕還林任務。戶籍和保證政策方面，鼎力推進農平易近工市平易近化，賦予轉移到城鎮的生齒與城鎮居平易近享用戶籍遷移、促進就業、後代進學、醫療衛生、社會保證等各類政策同城化待遇。產業發展和創業就業政策方面，樹立扶貧產業發展基金、精準扶貧貸款擔保基金，引導和攙扶搬遷群眾從事家政服務、電子商務，參與發展年夜數據、年夜安康、年夜游玩、新型建筑建材等生態新興產業。對無技術、有勞力貧困群眾，通過引進勞動密型企業，加強職業技巧培訓。

六是組織系統化。我們樹立了“市級統籌、縣級主體、鄉村實”的責任體系，完美宣傳發動、組織領導、操縱實施、監督考察“四個機制”，實行掛圖作戰、掛牌督戰、一一銷號。

為什么說發展教導是“軟實力”呢？教導是“拔窮根”、阻斷貧困代際傳遞的治標之策。克強總理在報告中強調：“鼎力發展現代職業教導”，“推動具備條件的通俗本科高校向應用型轉變”。就畢節來說，我們把教導擺在加倍凸起地位，尤其是把職業教導作為貧困群眾脫貧致富的“縱貫車”，投資40多億元建設畢節職教城，今朝已有在校生3.2萬人，建成后規模可達9至10萬人。本年，全市中職學校招生規模將達6.4萬人。別的，經教導部同意，我們于2014年將畢節學院改名為貴州工程應用技術學院，設立了年夜數據學院、生態工程學院等14個學院，開辦了土木建筑、采煤采礦等46個專業。同時，還爭取到中華職教社幫助，實施“齊心溫熱工程畢節項目”，動員14個省市、32所優質職業院校與我市17所院校一“小時候，家鄉被洪水淹沒，瘟疫席捲了村子。當我父親病逝無家可歸時，奴隸們不得不選擇出賣自己當奴隸才能生存。”鈣起配合，投進資金6624萬元，累計招生超過1.3萬人。我們正深刻推進校城結合、校企結合、校崗結合，盡力實現“職教一人、就業一個、脫貧一家”。

為什么說統一戰線推進社會氣力扶貧是汽車零件“強推手”呢？因為這方面，我們有得天獨厚的優勢。畢節試驗區樹立以來，統一戰線長期參與支撐和幫助，通過高位推動，持續實施“助推發展、智力支撐、改良平易近生、生態建設、示范帶動”五年夜“齊心工程”，為我們集聚社會氣力參與扶貧脫貧注進了強年夜動力。特別是往年中心扶貧開發任務會議期間，俞正聲主席親自推動，恒年夜集團決定無償投進資金30億元，從發展產業、易地搬遷、吸納就業、發展教導和生涯保證扶貧等五個方面，幫助我市慷慨縣18萬貧困群眾實現2018年末整體脫貧。2月27日，全國政協副主席馬飚同道，省委書記、省人年夜常委會主任陳敏爾同道，省委副書記、省長孫志剛同道、恒年夜集團董事局主席許家印師長教師參加了首批援建項目開工儀式。恒年夜幫慷慨，出手很慷慨。恒年夜集團和許家印汽車材料報價主席落實中心扶貧任務會議精力的年夜手筆、實行企業社會責任的德系車零件年夜擔當、踐行“平易近生為本、產業報國”的年夜情懷，對社會氣力參與脫貧攻堅起到了示范引領感化,必將在共和國扶貧史上寫下濃墨重彩的一筆。也是對克強總理在報告中強調指出“深刻開展定點扶貧、東西協作扶貧，支撐社會氣力參與脫貧攻堅。”的無力回應。畢節試驗區干部群眾必定懷感恩之心、立奮斗之志，借力發力、凝心聚力，配合打造社會扶貧的示范樣板、平易近營企業參與精準扶貧的畢節brand。以統戰助推為抓手，以恒年夜幫扶為契機，我們開展的“千企幫千村”以及“齊心戰貧困赤子報春暉”脫貧攻堅行動有序推進，已有667家企業結對幫扶715個貧困村，此中東部地區企業73家、畢節人在外創辦的企業55家、畢節當地企業539家。今朝，畢節正依照“組織化、平臺化、基地化、項目化、brand化”請求，加倍有用地發揮統一戰線幫扶優勢，扎實推進社會扶貧。我們堅信，只需凝集全社會氣力配合參與，萬眾同心專心、眾志成城，必定能打贏脫貧攻堅這場硬仗！

中國網：通過陳市長的介紹，畢節無論是在易地扶貧搬遷還是在發展教導、游玩產業，都是根據當地的特點，進行了無益摸索。我們也了解，黨的十八屆五中全會對“十三五”重點任務進行了周全安排，這次人代會一個主要議程就是對我國“十三五”規劃（草案）進行審議。那么，能不克不及請陳市長簡要介紹一下我們畢節市“十三五”期間的任務思慮。

陳昌旭：“十三五”時期，我們將深刻踐行習近平總書記對畢節試驗區提出的“闖出新門路、摸索新經驗”的“兩新任務”，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個周全”戰略布局，堅固樹立“五年夜發展理念”，緊緊守住發展和生態“兩條底線”，全力促進經濟、社會、生齒與資源環境協調發展。一是讓脫貧攻堅“快起來”，建設精準脫貧新畢節。奏響“脫貧攻堅、畢節率先”最強音，到2018年貧困縣所有的摘帽、貧困村所有的出列，到2020年與全國同步周全建成小康社會。二是讓產業支撐“強起來”，建設實力強勁新畢節。促進煤炭、電力、煙酒等主導產業轉型升級，做強年夜數據、年夜安康、年夜游玩、現代山地高效農業、新型建筑建材等生態新興產業。確保規模工業增添值達655億元以上、增長13%以上，戰略性新興產業增添值年均增長20%以上。三是讓生態環境“美起來”，建設綠色靚麗新畢節。守好山青、天藍、水清、地潔“四條生態底線”，實施治山、治水、治氣、治渣“四治工程”。力爭到2020年叢林覆蓋率達60%以上，城市空氣質量優良率達85%以上，城鄉渣滓無害化處理率達80%以上。四是讓城鄉建設“靚起來”，建設宜居宜業新畢節。到2020年，常住生齒城鎮化率達到50%擺佈。加速路況、水利、電力和信息化基礎設施建設，使山川、田園、鄉村、城鎮各美其美、美美與共，實現生產、生涯、生態“三生共融”，讓國民群 TC:osder9follow7